煤炭计量管理在当今市场经济中扮演着越来越重要的角色。永定县是福建省产煤大县，但煤炭计量管 理一直存在着问题，自2010年整改以来，计量管理得到了很大程度的改善。经过两年多的计量管理实践，发 现还存在着三方面的问题。文中针对永定县煤炭地磅计量管理问题进行剖析，并提出计量管理规范措施。

1.引言

永定县是煤炭资源大县，煤炭资源税的征收 是通过县煤炭生产经营炭企业的地磅称重计算收取，大部分煤炭交易也 是以这些地磅计量数据为依据。因此，其 量值的准确与否，直接关系到地方财税收入，同 时也关系到煤炭交易双方的利益。加强煤炭计量管 理，确保煤炭计量量值准确可靠，对于依法征税、 建立煤炭公平交易秩序具有十分重要的意义。

2.煤炭计量管理的意义

计量管理是指为了保证计量器具量值准确， 适当地实施计量而采取的必要措施。随着我国市 场经济的发展，商品煤计量在平等交易、合法经 营等方面起着越来越重要的作用。《商品煤炭销 售计量管理办法》中规定，凡销售的煤炭都要用 合格的计量器具严格进行计量。在煤炭产业转 型升级的形势下，保证煤炭企业计量工作的正常 进行，提高计量的准确度，提升煤炭企业的计量 管理水平和市场竞争力显得尤为重要。

3.永定县煤炭计量管理现状及存在的 主要问题

2010年，永定县质监局在永定县政府领导的高 度重视和有关部门的积极配合下，突破巨大阻力 开展强制检定。通过对计量法令、法规条款的宣 传讲解，出台相关政策文件，并编制、修订企业的计量管理制度，不断完善计量管理体系，并严 格按照检定规程进行检定，使煤炭企业的地磅误差值回归标准，同时也为地方资源税费收 入挽回巨额损失。

3.1煤炭计量管理工作情况

为强化县域地磅的煤炭计量管理，维 护公平交易秩序，永定县质监局组织开展了对地磅计量专项整治行动。

首先，对全县地磅使用情况进行摸底 调查，全面摸查电子衡器的基本信息并登记建 档，着重检查在用电子衡器是否经过计量检定， 检定是否在有效期内，是否存在利用地磅进行 违法计量等行为。

其次，利用上门服务、发送通知书等方式， 对无法检修或经检修仍达不到合格标准的器具， 下达停止使用通知书，并督促各煤矿企业依法履 行计量器具强制检定工作。

最后，对县域煤炭企业征集计量管理实施办 法，建立衡器的定检、维护、保养、大修制度， 出台《地磅计量管理办法》等文件，对地磅管理办法进行规定，并与煤矿企业签订计量 法令、法规执行保证书，不断完善计量管理体系。

3.2存在的问题

但由于县域煤炭企业长期对计量制度、计量 人员的不重视及客观方面存在的计量问题，永定 县计量管理仍然存在着以下三方面问题：

3. 2. 1计量管理制度缺失

计量管理作为煤炭企业生存和发展的重要手段，应该有一套完整的计量管理制度。但实际情况是：不少煤炭企业计量管理技术落后，设备陈旧，计量管理人员素质不高，甚至部分煤炭企业未配备专门计量管理人员，或者管理人员不能正

确使用计量器具。

3.2.2计量器具管理不规范

许多煤炭生产经营企业未设立专门的计量管理机构，计量管理不规范：（1)新安装地磅具不报检或维修后不及时报检；（2)未建立地磅的定期核查制度，按照JJG539—1997 《数字指示秤》计量检定规程，规定一年一次周 期检定[3]，是多年经验的总结，是企业溯源间隔 的参考。

在绝大多数情况下是可行的，但如果地磅使用频率高到几百次/天以上（例如煤炭 初验总站的地磅），一年的检定周期根本 无法有效保证计量器具的准确可靠；（3)由于缺 乏日常计量监督，有个别司镑员在计量强检后， 随意调节计量器具，造成偏差。（4)在计量检定 中还发现，个别司镑员在计量器具上“动手

脚”，安装遥控器，坑害买主，牟取暴利。

3.2.3以车皮标载自重计重不科学

永定县煤炭计重方法：用地磅称重得 到含载重车辆以及煤炭的总质量，总质量减去车 皮标载自重得出商品煤（煤炭）的质量。按照1999 年3月2日，国家质量技术监督局令第3号发布的 《商品量计量违法行为处罚规定》第六条规定， 商品量（煤炭）的计量其误差值不能超过使用的 计量器具极限误差，也就是说一车煤炭称重后 除去皮重，其净值的误差不能超过地磅的 极限误差（100t的电子汽车衡其最大允许误差为 150kg)。如果固定车皮自重，只要载重车辆改装 或麿损等因素造成车辆重量改动较大，就很容易 超过允许误差，无形中使得政府巨额税费流失及 煤炭企业亏损。

4.规范煤炭计量管理

针对这些问题，科学合理地管理这些计量器 具，不仅是计量部门的职责所在，同时也是煤炭 企业提高自身管理水平及经济效益的着手点。文 中从计量管理制度、计量人员培训、强化计量监 管等方面，探讨煤炭计量管理措施。

4. 1强化计量管理措施

为促使县域煤炭计量管理规范化，在计量器 具的采购，量值准确保证，台帐建立，封存启 用，维修保养，人员培训等方面进行了规定。

(1)衡器的配备和采购管理制度。从源头治 理衡器质量问题，避免假冒伪劣衡器，扰乱正常 的市场经济秩序，规定采购的衡器必须有“CMC” 计量合格标志方能购买。

（2）为保证量值传递准确统一、计量检测数 据准确可靠，加强对汽车衡的定期检定、校准。 建议对使用频率高的衡器，由原来一年/次的周期 检定规定，增加一次使用中检验（即将检定周期 降为6个月/次）。

（3）封存、报废和重新启用管理制度。地磅的封存、报废和重新启用都应向县质监部门提 出申请，经过审查后方可执行，若需重新启用也 须检定，合格后才能使用。

（4）电子衡器的台账管理。对于使用中的地磅应建立台账，由专人进行管理。台账信息应 包含有：设备名称、型号规格、生产厂家、测量 范围、准确度级别、校准日期、校准周期、使用 地点等相关信息。

（5）衡器使用保养和维修制度。设备管理人 应定期对地磅进行维护保养，认真填写维 修、事故记录并保管好信息记录，发现异常情况 时，应及时向县质监部门提出维修报告，维修由 相应有技能的人员进行，禁止私自拆卸；修理过 的地磅，必须再次经过计量检定，合格后才能 投入使用。

（6）加强计量管理人员培训。按照计量法律 法规的要求，定期对煤炭企业计量管理专职人员 进行计量培训，强化管理，提高计量水平，确保 计量器具使用正确。

4.2采用车皮自重替代车皮标载自重

针对以车皮标载自重计重不科学，车皮自重与车皮标载重量不相符的情况，需要与煤炭企业 及运输客户共同确认，并把此事实向上级主管部 门反映，采用按车辆实际自重进行计量，避免资 源税费流失及确保煤炭企业的合法权益。

4.3强化计量器具监管

加强对计量网点的计量监督管理，不定期地 抽查计量器具（地磅）的量值准确度，重点检 查现场使用的计量器具是否完好，示值误差是否 准确。发现自然因数造成的计量问题及时纠正， 人为因素造成的计量问题依法查处并追究站点和 个人的责任，确保计量量值准确。

5.结束语

当前在我国煤炭产业转型升级的形势下，一 方面煤炭企业要不断追求创新，建立科学的计量 管理制度，有效保证溯源正确，量值准确，提高 经济效益；另一方面计量部门应加强日常监管， 保障煤炭贸易秩序公平规范。