本文从我国和主要国际组织、团体对地磅技术法规和地磅标准不 同的界定和理解出发,提出了近些年我国在采用地磅国际建议中的问题，以期引起有 关方面的分析与接轨。

前言

国务院的“十五”科技发展计划提出了人才、标 准、专利三大发展战略。这是加人了 WTO,进入21 世纪，中国技术标准工作面临重大发展机遇和严重 挑战形势的战略决策。

解放以来,特别是改革开放以后,我国地磅的技 术标准和技术法规有了长足的进展。但新形势下， 回顾过去,总结以往的经验,仍感到有不少不足。

目前,我国任何一位地磅技术工作者,不论他从 事的是设计开发、工艺控制、安装调试、检验评价、售 后服务,还是依法进行监督管理，几乎都可能遇到我 国衡器技术法规和标准互不兼容，甚至内容的规定 上出现直接相互矛盾的现象。这给工作带来了很大 的不便。

为什么？自然少不了体制方面的问题。除此之 外,世界主要的国际组织、团体对技术法规与标准界 定的不统一，认识的不一致亦是原因之一。当然，这 里也与我们在理解上可能没有将二者严格细致区分 有关。

一、主要国际组织对标准和技术法规界定的差异

国际标准化组织和国际电工委员会ISO/IEC N02指南《标准化和相关活动的通用词汇》对“标准” 的定义是,为了在一定的范围内获得最佳秩序,经协 商一致并由公认机构批准，共同使用和重复使用的 一种规范性文件。该术语还有这样一个注,标准宜以 科学、技术和经验的成果为基础，以促进最佳的效益 为目的。

世界贸易组织技术性贸易壁垒协定（WTO/ ' TBT)对标准的定义是，由公认机构批准，供通用和 反复使用，为产品或相关加工和生产方式规定规则、 指南或特性的非强制性执行文件。

从上述二定义看来，它们之间的差异主要有 二。其一 WTO/TBT强调了标准在应用或和执行中 的自愿性，即非强制性;ISO/IEC认为标准既有强制 性，又有非强制性’因为它在标准的定义中没有指出 强制性或推荐性。其二 ISO/IEC强调标准产生的协 调一致为基础，WTO/TBT包容了建立标准的非协商一致的情况。

国际标准化组织和国际电工委员会ISO/ffiC N02给出“技术法规”的定义是，规定技术要求的法 规，它或者直接规定技术要求，或者通过引用标准、 技术规范或规程来规定技术要求,或者将标准、技术 规范或规程的内容纳人法规中。

世界贸易组织技术性贸易壁垒协定（WTO/ TBT)给出的“技术法规”的定义是,强制执行的规定 产品特性或有关加工和生产方法，包括适用的管理 规定文件。技术法规也可包括或专门规定用于产 品、加工或生产方法的术语、符号、包装、标志或标签 要求。

以上二个技术法规定义，从内涵上来说,WTO/ TBT是从其本质属性上做出了描绘，特别强调了它 的强制特点，法制性。ISO/ffiC则主要从其标准、规 范、规程等技术文件的关系上指示是“规定技术要求 的法规”。

下面我们看看，国际法制计量组织OIML的衡 器国际建议是标准,是技术法规，还是兼而有之。

二、地磅国际建议是技术法规还是标准

地磅是商业贸易，经济核算的最主要的测量仪 器,各国无一例外都将其列人依法管制的范围。

法制计量，按照国际上通行说法，即法制计量学 (LEGAL METTOLOGY),它是受法律和政府法令调 整范围制约的所有应用计量学的总称。国际法制计 量组织(OIML)主要是从事法制计量学方面的工作， 是世界各国政府之间一个合作组织。其宗旨是，确 定法制计量的一般原则，促进计量法的一致，制订推 荐国际计量技术法规……。

国际建议(法文缩写RI)是OIML协调和指导各 成员国开展法制计量工作的最主要技术法规。国际 法制计量组织要求各成员国在道义上有执行的义 务。

看来，衡器的国际建议是一种技术法规,这种归 属的划分看来也符合前面WTO/TBT协定对“技术 法规”的定义。

有趣的是，我国在采用国际标准的相关文件中 (参见原国家技术监督局1993年的《采用国际标准 和国外先进标准管理办法》和国家质量监督检验检 疫总局2001年发布的,《采用国际标准管理办法》）， 对哪些国际的技术文件称得上“国际标准”给出了明 确的出处。与上面的分析结论略有不同。

国际标准是指国际标准化组织(ISO)、国际电工 委员会UEC)国际电信联盟（ITU)所制定的标准，以 及国际标准化组织已列人《国际标准题内关键词索引》中的27个国际组织制定的标准和公认具有国际 先进水平的其他国际组织制定的某些标准。

这27个国际组织包括国际法制计量组织 0IMLo如此说，衡器国际建议是“国际标准”。

我们也注意到，上述的所有国际组织和团体发 布的文件中以衡器为标题和主要描述对象的，只有 0IML的国际建议。我国国家行业、地方和企业，制 定的衡器标准和法规，都采用的是0IML的国际建 议。

三、采用国际建议的几个具体问题

同一个地磅国际技术法规，国内隶属不同的技 术委员会采用，由于沟通不畅和其他一些行政管理 上形成的原因，难免造成彼此具体内容与条款的不 协调。出自国内不同技术机构地磅标准与技术法规 的互不兼容及矛盾，正集中反映了我国目前地磅标 准、技术法规管理体制和运作体制上的问题，需要协 调、沟通、统一。

下面谈到的我国地磅标准和技术法规采用国际 建议的具体问题，有些独立出现在标准方面,有些单 独呈现于技术法规，有些问题可能兼而有之;有些也 可能值得商榷。

1、分类

国际建议将地磅分为二大类：自动衡器和非自 动衡器。非自动衡器仅用一个技术法规IR76完全包 容。而我国国家一级的地磅技术文件却分为许多门 类：天平与衡器，秤，计价秤，机械天平、机械秤等等 不一而足。

2、内容

地磅国际建议的主要内容有：术语、适用范 围、原则、计量要求、技术要求、标志、计量控制 (CONTROL)、强制性实验程序和实验报告。我国的地磅技术文件往往仅有其中的部分内容，有些还增 加了安全性能和包装运输方面的要求。

衡器国际建议几乎都包含强制性实验程序， 和与之相对应的实验报告，旨在提供标准化的要求 和测试程序，以便用统一和可溯源的方法来评定地磅的计量和技术特性，确保地磅符合国际建议的需 求。应用这些程序和实验报告，可促进世界、地区各 计量管理部门的测试结果的交换与（下转第32页）

四、结束语

被称量物体对地磅的冲击是在冶金行业用地磅中经常遇到的问题，在设计过程中除了要仔细计算 冲击载荷外，还需在实践中摸索出一套经验系数以 使得地磅结构更加合理。另外，针对抗冲击地磅的设 计要不拘一格，需根据实际工作环境采用最合理的 方案。例如在大包秤的设计中，鉴于安装空间狭小, 不可能采用过多的缓冲器，此时有效利用过载保护 装置对于简化地磅结构、降低产品成本更具有显著 优势。

近几年，我国冶金行业迅猛发展，为提高生产的自动化程度和管理水平，采用了许多计量手段，同时 也为地磅企业提供了广阔的市场空间。愿地磅企业 开发出更多、更好的地磅产品为我国冶金行业的发 展做出更大的贡献。